●刘志军落马源于对高铁的跟踪审计

　　●对政府债务来一次彻底的摸底

　　●中国审计模式推动联合国改革

　　社会舆论认为他“低调”，同事反映他“严格、务实”，师友评价他“廉洁”，而他最赞同家人对他的评价——“忠诚”。他是刘家义，中国审计署审计长，2013年接任世界审计组织主席。

　　9月17日，刘家义出现在央视《对话》节目录制现场，对大家一抱拳，一口“川普”，迎来一片掌声。在随后近3个小时的节目录制中，记者在现场，全程直击刘家义最真实的“审计表情”、最生动的“审计语言”。

　　他是“审计老兵”，见证了审计署自1983年成立以来的全过程，但公众熟悉他、熟悉审计署，更多的是从那些大案要案开始。从国家开发银行原副行长王益，到原铁道部部长刘志军，这些案件的查处都是发端于审计领域。

　　尽管审计署不是专门查腐败案件的部门，但事实上它在“反腐风暴”中扮演的是披荆斩棘的角色，也为它赢得了民间如潮的掌声。

　　“单纯用经济数据来讲的话，这些年在审计署层面，通过我们的审计工作，促进增收节支和挽回损失2000多亿元，推动完善制度1800多项。与此相关的，揭露出重大的违法违规和经济案件，移交给纪检监察、司法机关立案查处的1000多件。在审计署层面查出的这1000多件，基本都是大案要案。”刘家义说。

　　今年是审计署成立30周年。6月，国务院总理李克强在视察审计署时表示：审计是我们国家监督机制的重要组成部分、国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐的“利剑”、权力监督的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”。

　　今年也是世界审计组织成立60周年，在10月22日北京召开的世界审计组织第21届大会上，刘家义接任世界审计组织主席。

　　刘家义如何带领审计署，成功担纲这样的重要角色？

　　刘志军案件上报前

　　审计长沉默了一个小时

　　2011年，提出“铁路跨越式发展”、被称为“中国高铁之父”的原铁道部部长刘志军被免职。今年7月，法院作出一审宣判，数罪并罚，决定对刘志军执行死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　刘志军的落马，正是栽在了他大力推动的高铁建设上。该案浮出水面，源于审计署对高铁建设的跟踪审计。

　　“所谓跟踪审计，是高铁边建设，我们边审计，一段时间审计一次。审计是非常光明正大的，并不是悄悄进行的。按照《审计法》规定，我们要审计某个单位，事先要向被审计单位送达审计通知书，开审计前见面会，然后再开展相关审计工作。”刘家义介绍说。

　　从事后审计到全过程跟踪审计，也是中国审计理念和审计方法的一个重大变化。2009年，刘家义向全国人大常委会作的审计报告中首次出现了“跟踪审计”的概念，当年即对高铁建设、汶川地震灾后恢复重建等关系国计民生的重要事项进行了跟踪审计。跟踪审计是为了及时发现和纠正问题，妥善处置，避免损失。

　　“在对高铁建设的跟踪审计中，审计到一家国有施工企业时发现，它把一笔款项汇给了一个第三方，当时审计人员就觉得奇怪：一家国有企业，从铁道部承包工程，怎么还要给第三方钱，而且这个第三方还是一个个体老板？”刘家义回忆，当时这种情况引起审计人员高度关注，调查发现该个体老板收的是项目介绍费，也就是中介费。国有企业从铁道部拿项目，为什么还要交中介费？审计人员顺着这个线索往下查，女商人丁书苗浮出水面。

　　刘家义说，上述国有企业后来给审计部门提交了整改报告，说这笔款项已经退回来了。但审计人员又发现，该国有企业是拿另外的钱去补充这笔款项，造了个假。“为什么造假？因为他们怕这个事情说出来以后，影响它以后再从铁道部拿工程。”

　　事件的态势已经升级，调查发现，这不是一起普通的腐败案，作为原铁道部最高长官的刘志军可能牵扯其中。

　　“但是，作为审计人员，法律把这个职责交给你，党和人民把这个职责交给你，那么，无论是谁，我们一旦发现问题，都要一查到底。”刘家义说。

　　按照法律职权，高铁审计查到丁书苗这里，已经不能对她采取进一步的措施。审计署随即将有关情况移送相关部门。相关部门顺着线索深查下去，就发现丁书苗与刘志军直接相连，案件大白于天下。

　　“审计机关不是专门查腐败案件的部门，它的职责是监督，也就是说，一个人不管有问题没问题，都要审计。在审计过程中，发现重大违法违纪和经济犯罪案件的线索。在审计部门的职权范围之内，没有查出来，查出来没有如实报告，报告了没有依法处理，不仅是工作上的严重失职，而且在客观上起到了‘包庇犯罪’的作用。”刘家义说。

　　国家开发银行原副行长王益受贿案，也来源于审计部门提供的线索。审计署在对国家开发银行的审计中发现，2003年5月，该行违规向郑州市经济技术开发区发放3亿元贷款，开发区管委会以“融资奖”的名义，向帮助其联系贷款的公司发放1625万元。审计署将此案件线索移送有关部门立案侦查，最终发现王益等人从中收受贿赂1000余万元。王益于2010年4月，以受贿罪被判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　刘家义说，一些领导干部最终陷入腐败案件，会令他感到愤怒，因为这些人手握党和人民交付的权力，承担着更高的期望。

　　“刘志军、王益，都跟我很熟。在刘志军这个案子上，那一天，我要在审计报告上签上我的名字，这就意味着，要将案件报送相关部门，立案侦查。我在办公室沉默了将近一个小时。”刘家义说，他的纠结来源于三个方面，“第一，审计部门有很多事情要去做，时不我待；第二，与经济社会发展有关的制度建设，需要完善；第三，党的领导干部出现一点问题，都是对我们党的形象的损害。”

　　审计署不是“万能署”

　　“审计风暴不能是常态”

　　包括刘志军案、王益案在内，审计部门在加强干部监督管理、揭露和惩治腐败方面发挥了重要作用。

　　2010年12月，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》公布，规定领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。

　　2012年12月，刘家义在全国审计工作会议上披露，2012年1—11月，共审计领导干部2万多人，其中省部级31人；查出领导干部负有直接责任的违规问题金额170多亿元，280多人被移送纪检监察等部门处理。

　　审计部门掀起的“反腐风暴”一直被民众寄予厚望。对此，刘家义指出，老百姓最盼望的是风调雨顺，而不是狂风暴雨。如果风调雨顺成为常态，成为法制，在一个法治社会，在一个常态的状况下，就不一定需要风暴。“‘风暴’是某个特殊阶段的特殊手段，推动制度建设，靠制度堵住财政资金漏洞，少出问题，最好不出问题，才是审计的最终目的。从我国审计的发展进程看，当‘审计风暴’成为一种常态后，就必须从推进制度健全完善层面寻找突破，更加有效地发挥审计监督的建设性作用，从更深层次回应‘审计风暴’之后社会公众对于加强审计监督的关注和期待。”

　　审计的职责，不仅是揭露问题、纠正问题，还要有针对性地提出审计的对策和建议。就反腐而言，审计揪出贪腐官员固然重要，更关键的是要用审计成果来倒逼体制、机制的改革，铲除腐败滋生的土壤。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君是审计署特约审计员，对审计制度有深入了解。在王雍君看来，审计是清除腐败的强大力量，但审计署不是“万能署”，必须在强化审计的同时，加强相关制度的建设。“制度建设重在防火，而现在很多工作是在救火，防火胜于救火。首先要建立预防腐败的制度和程序；另外，可以从会计制度着手，如果能对每笔公款进行实时监督，通过会计能够更快地对资金进行追踪，审计工作就不会那么累。”

　　近年来，“老虎”屡打屡现，除了可以用“反腐大网越收越紧”来解释，同时也反映出反腐形势的严峻。如何让民众对反腐有信心的同时，还要多一份耐心？

　　刘家义说：“当前社会发展有三个关键词：反腐、改革、发展。反腐、改革是两个轮子，支撑发展这辆车。任何一个轮子偏了，车都要翻，就没有发展。仅靠反腐是不行的，也需要改革，包括体制、机制的改革，就像习总书记说的，要把权力关进制度的笼子里。”