被清退的低保和特困户，因为雨露均沾式的平均主义，而被财政给供养起来。国家发给低保户的钱被村干部要求集中起来平均分配给村民，低保金在下沉到基层“最后一公里”的过程中，成为一块人人可用、分而食之的蛋糕，其结果是，有低保户从自己的低保卡里取出1600多元买了药材种子，村干部却要他们把花掉的钱补回来；而原本自家每年9000多元的低保金，全村平均分配后只剩下了1000多元。

　　低保搞大锅饭，救济底层的政策初衷被活活扭曲，发放程序之缺漏可见一斑。从监管的角度看，低保年审流程，除了核实低保户是否符合低保条件外，还应当调查低保存折是否发放到位、低保金是否符合规定标准等。但调查显示，当地很少对低保户进行抽查，公共监督并没有发挥效用。更甚的是，提出异议的低保人员还被威胁，“如果哪个反映就取消他的低保资格。”值得注意的是，村干部左右政策走向的能值得注意的是，村干部左右政策走向的能力不容小觑。原本需要村委会、乡镇、县级民政部门逐级审批的程序，实际变成村一级主导，低保发给谁，很大程度上也是村干部说了算。在政策的末梢，村干部手里在外人看来不能再小的权力，反而成了几千号低保户的主导者，这还真应了那句“别拿村官不当官”。

　　低保审批的权限，被下放到村一级后，在村社这种熟人社会和人情关系网里，人情保和关系保的出现再所难免。而且，在乡村的权力结构中，不止在低保问题上，在养老社保等诸多领域，村干部也都掌握着主导权。所以均分低保，直接触犯了几千号低保户的实在利益，但它依然堂而皇之的上演，以至于尽管钱已经打到了村民的低保卡里，但他还是得取出来上交均分。

　　媒体的报道没有交代低保均分背后，是否有着资金截流进个人腰包的情况，但在村干部说了算的监管环境下，很难不让人产生怀疑。而且，那些已经被分掉的低保，又该如何处置？无论如何，不能再用政府财政，来为均分低保进行善后买单。

　　低保被均分，很大程度上映射出一个村庄的治理困局。基层的权力结构下，村民的弱势者地位被放大，甚至成为可以被随意“雁过拔毛”的对象。而村干部，则作为行政权力在基层的延伸，掌握着低保等诸多政策福利的生杀大权。在此前提下，一旦上一级，即乡镇和县级部门的公共监督形容虚设，而诸如举报等维权机制又不畅通，如果再缺少足够的自律，村级权力在低保等利益问题上吃拿卡要，将是风险成本极低的事情。在这种格局下，别说均分低保，就是侵吞低保，也未必是一件多让人意外的事情。