各地公安部门发现，不少丢失、被盗二代身份证并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，几经倒手后被用于犯罪。

　　公安部相关负责人近日表示，公安部将于年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统。

　　■暗访

　　人证不符银行仍同意开卡

　　被盗二代身份证能使用吗？天津市民小王无意中捡到一张二代身份证，姓名为朱某某。在记者陪同下，小王开始了“闯关试验”。

　　银行按规定，个人在银行开立银行卡时，必须出示本人身份证。小王持朱某某身份证来到天津市南开区的工、农、中、建四大国有银行支行，各银行大堂经理和柜员均未认真核对身份证就同意开卡。

　　运营商我国从2013年9月1日开始已实行手机实名制。小王来到天津联通王顶堤营业厅、天津移动王顶堤指定专营店和天津电信复康路营业厅，其中仅天津电信复康路营业厅工作人员以人证不一致为由拒绝了小王开卡要求，另两家工作人员均痛快答应了。

　　铁路我国从2012年元旦起已对全国所有旅客列车实行车票实名制。小王从12306铁路购票网站冒名订购了一张由天津站驶往北京南站的城际车票，进站时天津站工作人员仅拿身份证刷了一下读取设备即表示“可以进去了”。

　　宾馆按照规定，旅客住宿需实名登记。小王来到北京汉庭酒店西单店，前台工作人员以人证不一致为由拒绝了其开房要求。小王来到附近一家规模较小的旅店，工作人员在读取身份证后同意给小王开房。

　　网售二代证“生意红火”

　　记者调查发现，大量丢失、被盗二代身份证通过网络黑市被公然售卖。记者用QQ搜索“二代证”，轻易找到上百个售卖“二代身份证”的QQ群，一些群的参与成员达数百上千人。

　　记者通过QQ联系到销售二代身份证的陈女士，发现其QQ空间展示着203张女性和近千张男性身份证照，350元一张。在另一个“身份证贩子”的QQ空间，展示着118张女性和147张男性身份证照片。老板表示，在售身份证都是真证，300元一张，可通过淘宝交易。老板随后发来淘宝链接，内容为“海参干货批发50克”，单价300元。从交易记录可看到，该网店在半个月之内已经销售40余次，进账上万元。

　　无法注销令身份证被冒用

　　天津市一位户籍民警说，公安局内部系统可以查到二代身份证是否已被挂失，但银行、运营商等用证单位，在扫描身份证时看不到挂失信息。由于已被挂失的被盗身份证无法注销，大量被盗二代身份证被不法分子冒用。

　　天津市公安局东丽分局副局长李建满说，我国每年电信诈骗数十万起，金额几十上百亿元。巨额诈骗得手后，一般都会迅速将资金分散到成百上千张银行卡中，通过ATM机取现。冒名开立的银行卡极大增加了破案难度，许多省市电信诈骗破案率甚至不足5%。

　　此外，记者发现许多地方曾出现二代身份证被冒用，导致身份证主人无端被抓、无端背债等现象。2013年11月，一湖南女子因“涉嫌在青海盗窃”被捕，在被拘留12天后移交青海警方。经核查，该女子系二代身份证被冒用。多地还曾出现身份证丢失后被冒名开立信用卡，身份证主人被银行催债的案例。

　　专家称把关不严应受严惩

　　专家普遍认为，仅依靠公安部即将建立的身份证信息管理系统并不能完全杜绝身份证冒用。

　　南开大学法学院副教授李晓兵说，居民身份证法规定，购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的处200元以上1000元以下罚款，或者处10日以下拘留，处罚力度与其带来的社会负面影响相比实在太轻。

　　南开大学信息学院副教授史广顺认为，在建立挂失身份证数据库之后，还应加强用证单位与公安部门的数据对接。

　　此外，中国人民公安大学治安系教授王太元认为，在国外，如果银行对冒名顶替开卡的行为把关不严，银行会受到严厉惩罚。而我国的相关法律并没有规定基层用证单位查证不严、导致身份证被冒用需要负哪些责任，这是大量银行、运营商等用证单位对冒用身份证现象睁一只眼闭一只眼的重要原因。

　　王太元说，每个身份证上都有三个编号，一个身份证号、一个人像照片编号、一个身份证卡体编号，以目前的技术，通过这三个号码来区分新旧身份证，把挂失后的旧身份证停用注销并不困难。据新华社电