图片说明：山西第一批中国特色小镇——晋城市阳城县润城镇，明代古城堡“砥洎城”城头打铁花

智库话题：

2017年1月14日，在山西省第十二届人民代表大会第七次会议上，楼阳生省长在政府工作报告中指出：继续实施“大县城战略”推进产城融合，建设一批特色城镇。

日前，住建部公布的127个第一批中国特色小镇名单中，山西3镇上榜，分别为晋城市阳城县润城镇、晋中市昔阳县大寨镇、吕梁市汾阳市杏花村镇。

对于山西，随着全省城镇化和工业化的推进，近600个小城镇在全省的城镇化发展中起到了重要的作用，也成为了吸纳农村剩余劳动力的重要载体。而今，山西加快发展特色小镇是促进经济结构调整的重要举措，是创新性供给与个性化需求有效对接，是对形成小镇大视野特色新业态的重要实践，更是加快推进新型城镇化的重要抓手。

智库专家：

太原师范学院 冯卫红教授

智库建议：

一是，小镇建设要与地方文化结合，突出城镇风貌特色和地方文脉元素在城镇建设中的融合。特色小镇的建设不能“千城一面”，要注重保留传统的同时进行现代化改造，增强小镇的历史厚重感。

二是，完善特色小镇的规划和设计，并保持规划的延续性。加快对小镇体制机制创新的顶层设计，充分发挥市场机制作用，制定有利于小镇发展的倾斜政策。我省应坚持“一城一特色，一城一政策”，充分体现各地的区域特点和历史文化。

三是，改变当地居民观念，自觉维护城镇环境，促进和谐宜居的环境建设。要把特色小镇的环境卫生问题摆在首位，让大家意识到环境卫生水平是一个地方综合实力的集中体现。在绿化、环卫规划上要先行一步，打造亮丽的特色小镇。

图片说明：太原市阳曲县青龙古镇

    什么是特色小镇

    国家住建部对特色小镇的定义，认为特色小镇要特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外)，优先选择全国重点镇，特色小镇具有5个要素。

首先，一座特色小镇要有特色鲜明的产业形态。具体来说就是，产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。

其次，一座特色小镇需要和谐宜居的美丽环境。包括空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。

第三，一座特色小镇要有彰显特色的传统文化。传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。

第四，一座特色小镇需要便捷完善的设施服务。例如，基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。

    第五，一座特色小镇要有充满活力的体制、机制。发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。

图片说明：吕梁市汾阳县贾家庄村

    特色小镇的文化与产业的融合创新，是对山西新型城镇化过程中，文化与城镇协调发展路径的一次有意义的探索。

——太原师范学院 冯卫红 教授

山西省有近600个小城镇，随着全省城镇化和工业化的推进，小城镇在全省的城镇化发展中起到了重要的作用，成为吸纳农村剩余劳动力的重要载体。

近几年，由于重点镇建设、古村镇保护、绿色园林城镇建设等工作的推动，山西小城镇发展进入了一个新的时期，特别是2011年实施的“百镇建设工程”，让我省100个重点镇在建设规模、基础设施、镇容镇貌、社会事业等方面有了较好发展，集聚和辐射能力得到加强，城镇发展特色逐步鲜明，有效促进了县域城镇化与城乡统筹发展，为全省小城镇建设起到了示范作用。

目前，我省已形成了不同产业类型和基础的重点镇，在100个重点镇中煤焦产业31个，传统农业31个，文化旅游产业9个，商贸物流产业8个，冶炼、铸造、锻造、电力、电子、印刷包装、白酒、陶瓷等产业21个，通过进一步加快产业技术创新和产业提升，完善产业链，加快和谐环境的营造和传统文化的挖掘，推进机制体制创新，可以形成形态各异的特色小镇。

2016年7月，财政部、国家发改委、国家住建部联合发出的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出了“在全国范围内开展特色小镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇”的目标。山西根据财政部、国家发改委、国家住建部发布的特色小镇遴选的要求，在“百镇”建设绩效和实地调研的基础上，推荐了杏花村镇、润城镇、梧桐镇和大寨镇作为首批特色小镇。经过评选，杏花村镇、润城镇和大寨镇最终入围全国首批特色小镇。

对于山西来说，加快特色小镇的建设是契合客观规律的。而其对于山西新型城镇化发展也有着一定的创新引领作用。首先，建设特色小镇优化了新型城镇化空间格局。小镇作为新型城镇化的重要载体，可以促进农民就地城镇化和城乡一体化的发展。其次，特色小镇的产业升级和产业技术创新，对其它小城镇具有一定的引领作用;其机制、体制的创新，也对全省新型城镇化的机制创新有着示范作用。最后，特色小镇的文化与产业的融合创新，是对山西新型城镇化过程中，文化与城镇协调发展路径的一次有意义的探索。

山西建设特色小镇的难点主要有以下几点：

第一，小城镇煤焦产业比重高，新兴产业、特色产业发展不足，优势产业发展乏力。山西小城镇主导产业明显趋同，约70%左右的乡镇尚未形成成熟的特色产业或特色优势产业;大部分镇主导产业以煤焦产业和传统农业为主。

第二，小城镇镇区平均人口规模小，生产要素难以发挥聚集作用。以2014年的调查统计数据来说，与全国平均水平比较，建制镇平均规模仅为全国平均水平的63%。在464个具有独立镇区的建制镇中有61%的城镇人口规模在0.5万人以下。100个重点镇镇区人口规模为0.94万人，超过2万人的城镇只有8个，50%的城镇在1万人以下，还有16个镇的城镇人口小于5千人。

第三点是小城镇建设用地不足。一方面，建设用地严重短缺，且建设用地指标少;另一方面，用地审批手续繁杂、时间较长，征用土地的空间困难，保护耕地与小城镇建设矛盾突出。

基于山西建设特色小镇的难点，建议在建设和发展特色小镇方面，应该注意六个方面：选择优势产业、特色产业，促进产业链的延伸和产业规模壮大；促进煤焦产业的技术创新，协调与城镇环境的矛盾；小镇建设与地方文化结合，突出城镇风貌特色和地方文脉元素在城镇建设中的融合；进行特色小镇的规划和设计，并保持规划的延续性；加快对小镇体制机制创新的顶层设计，充分发挥市场机制作用，制定有利于小镇发展的倾斜政策；改变当地居民观念，自觉维护城镇环境，促进和谐宜居的环境建设。