8月28日，国土资源部和住房城乡建设部联合下发通知，确定北京、上海等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。今后，村镇集体经济组织，可以通过自行开发、联营、入股等方式运营集体租赁住房。

　　对此，新华网思客专访了上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭。他指出，集体土地入市租赁给农民带来利好。此外，增加租赁用地供给对于控制房价而言是个积极的方向，但不太可能会对其产生“跳水式”影响。

陆铭：增加租赁用地供给对于控制房价而言是个积极的方向，但不太可能会对其产生“跳水式”影响。

土地供给制度“破冰”，谁将迎来租赁市场的发展红利？

　　在当前政策的支持下，租赁市场本身正迎来发展红利。土地供给制度“破冰”，集体用地走入租赁市场，将进一步提升住房租赁市场的规模，以便构建“租售并举”的住房制度。分析认为，盘活集体建设用地，对补充租赁房源起到关键作用。同时，也将有效促进人口城市化的进程，让大量新市民住有所居。

　　陆铭认为，除给租赁市场带来明显利好外，原有土地供给制度的“破冰”，也给农民带来重大利好。按照原有土地制度，农民要把农业用地合法转化为城市建设用地，必须经过征地的过程。实际上就是城市政府以相对较低的价格从农民手中买地，然后通过批租的方式给开发商，中间产生的差价并不能转化为农民的收入。而政策出台后，农民可以直接把建设用地（仅限于建设用地，本次改革还没有涉及到耕地）建成租赁房出租。此时租金和原来建设用地收入的差异，可以直接构成农民的个人收入或者集体收入，这对农民的影响比较大，起码收入增加了。至于影响会有多大，陆铭认为，这需要结合具体的用地总量、地段、结构等相关情况综合考量。

集体土地入市租赁，会否引发楼市“跳水”？

　　除了对租房市场的重大利好，有媒体分析认为，此次集体土地入市建租赁房，有着改变房地产生态的意向。有人解读这会引起住房出售市场“跳水”，甚至出现商品房价格二三折的房子。对此，陆铭认为，集体土地入市租赁对楼市的影响肯定会有，但不会太大。

　　陆铭指出，增加租赁用地的供给是个积极的方向，但是依靠这点对于房价本身跳水式的影响，是不太可能出现的。这主要从两个因素来考虑，第一是关于租房的需求。现在大量收入相对较高的租房群体，对租房的位置要求比较高，最好离市中心较近；而目前集体建设用地的房子如果有增量，基本都远离城市中心。除此之外，对远离城市中心的地方有租房需求的人，本身就不是买房群体。第二，中国住房供应的总量是政府规划的。如果“跳水式”降幅超过20%，就会带来大量的银行贷款坏账。这会对地方政府的土地财政会产生直接影响。如果出现这种情况，政府可以选择收紧土地供应或是放松限购。

在监管和权利保障层面，如何避免“以租代售”？

　　当前，公众和市场最关心的莫过于，若“以租代售”，是否意味着“小产权房”可暗渡陈仓、摇身一变进入市场？

　　对于集体建设用地建设租赁住房，有人将此与“小产权房”联系在一起，认为“小产权房”的租赁合法了。实际上，集体租赁住房是经依法批准建设，依法实施不动产登记的用于租赁的住房，而“小产权房”既涉及违法用地，又涉及违法建设和销售，产权不受法律保护，两者有本质区别。

　　同时，在监管和权利保障层面，国土资源部和住房城乡建设部的方案明确指出，要探索租赁住房监测监管机制。集体租赁住房出租，不得以租代售，也不得转租。（编辑：薛笔犁 黄烨璇）

欢迎关注思客微信（sikexh），随时查看我们的最新消息。