环保部特急函引发“要民俗还是要环境”追问

—— 烟花爆竹，今年春节你放吗

    连云港海州湾街道日前开展“不要烟花雾霾 倡议低碳过年”签名活动，呼吁居民春节期间少放或不放烟花爆竹。 王健民 王竹青摄

    国家环保部近日以一纸特急函的形式，向各省（市、区）政府办公厅下发《关于做好2015年春节期间烟花爆竹禁限放工作的函》，要求各地制定科学有效的春节期间禁限放工作方案，通过严管销售渠道、严控燃放区域、严格监管手段等措施，加强烟花爆竹禁限放管理工作。

    此前，南京市人大常务委员会已修改《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，明确从今年1月1日起南京主城区和部分郊区全面禁放烟花爆竹。还有不少城市在“要民俗”与“要安全、要环保”之间纠结，部分地区将采用限时间、限地点燃放的“限放”政策，但呼吁大家少放或不放。

    20年放与不放的纠结

    对于烟花爆竹，国人可以说是“又爱又恨”。曾经，不论婚丧嫁娶，还是开门大吉，人们都要以烟花爆竹助兴，春节燃放烟花爆竹更是一种习俗。然而，随之而来的安全问题，尤其是近年来的大气污染问题，却又让人们不得不重新审视这种习俗。

    在过去的20年中，南京一直在放与不放中纠结。1995年，主要出于安全考虑，南京首次提出烟花爆竹禁放，但此后很多人抱怨“没了烟花爆竹，年味少了”。

    顺应百姓诉求，2005年，南京市政府决定对该市六城区实行有限开禁，确定玄武湖公园等12个明城墙外的烟花爆竹燃放点，“全面禁止”变为“面禁点放”；3年后，政策进一步放宽，改为“点禁面放”。

    但随着雾霾日趋严重，倡议少放、禁放的呼声再次高涨。饱受雾霾之苦以及国家PM2.5考核重压，南京于去年7月决定,从2015年起将禁放令扩大为全年全天候，放鞭炮的习俗与南京市民告别。

    记者注意到，环保部的特急函中明确指出：“监测数据表明，大量燃放烟花爆竹会急剧增加空气中颗粒物（PM10、PM2.5）、二氧化硫等污染物浓度，特别是对PM2.5浓度的增加有显著贡献。尤其是在不利气象条件下，将对空气质量产生明显影响。”

    南京市环保部门的监测显示,每年除夕和正月初五，PM2.5均会出现峰值,也说明燃放烟花爆竹与PM2.5有正相关性。

    更多城市想踩“平衡木”

    更多的城市则采用部分禁（限）放政策，比如我省无锡、常州、徐州、泰州、镇江、宿迁、盐城等地级市，溧阳、张家港、启东等县级市已先后出台禁（限）燃放烟花爆竹的有关规定。

    记者从常州警方获悉，考虑到春节年俗与市民习惯，常州对于燃放烟花爆竹仍采取2007年开始的有限开禁，烟花燃放时间是2月18日（即农历除夕6时）起至3月4日（农历正月十五24时止），可以在指定区域内燃放，其余时间、地点均禁止燃放。

    常州市危管大队副大队长徐小伟表示，对违反规定燃放烟花爆竹的，将处以100元以上500元以下的罚款，如构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。考虑到大气污染现状以及安全问题，民警建议市民春节期间尽量减少燃放烟花爆竹。据介绍，2014年春节期间，常州共发生火灾59起，其中70%就是由于燃放烟花爆竹引起。

    而记者从常州市第二人民医院了解到，在去年开禁期间接收了四五十例因燃放烟花爆竹而受伤的患者，往往都是操作不当导致烫伤、炸伤。

    1月16日，盐城市专门召开新闻发布会宣布：2月15日起，市区包括国家机关、集贸市场、商业区等9类区域全面禁止燃放烟花爆竹；在规定限放的区域，也只有农历除夕、正月初一、正月初五、正月十五这4天可以燃放，其他时间禁止燃放。

    根据盐城的相关规定，对违反禁（限）放规定的行为，市民可打110举报。在禁止燃放烟花爆竹的时间、区域、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处以100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    民众对禁放接受度在提高

    采访中，记者发现，也许是因为环境问题与每个人生命健康密切相关，与几年前相比，民众对禁放的接受度在提高。

    12日早晨8点，记者佯装要买烟花，沿着南京建邺区南湖街道一路打听哪里有售烟花。该路段报刊亭老板拉住记者就开始“普及”全面禁燃知识。而一家门口还贴着红色醒目“烟花爆竹有售”的商店，看店的姑娘说，“现在卖烟花爆竹是要倒霉的。”根据南京禁燃新政规定，个人违规燃放将被罚500元。

    听闻有人在较为隐蔽的南京雨花台区小行销售烟花爆竹，记者11日晚8点左右前往小行地铁站，在其周边的市场、小区，都没有发现销售烟花爆竹。整个区域，三两步间，就能看到“禁燃”标识。

    事实上,南京“禁燃新政”实施一个多月，已经取得不少成效。南京市禁放办主任、市公安局副局长胡士宁介绍，从1月1日到2月1日，南京全市接报违规燃放警情66起，与去年同期相比下降83.5%。空气质量方面，以1月1日—4日为例，PM2.5浓度只有71微克/立方米，较去年下降53.6%。

    在常州大渡河路上的俞记烟花爆竹销售点，屋里堆放着大大小小、各式各样的烟花爆竹。一个下午的时间，有一两个人问价，但是老俞的店始终没有开张，他摇着头说：“现在的烟花爆竹生意真的不好做啊，以往到了这个时候，都是等着大家排队购买，今年，我们店采购的库存比去年要少了四分之一。”

    记者了解到，目前常州全市各类烟花爆竹销售点1450家左右，较去年减少了100多家。常州安监局监管一处副处长蔡红军告诉我们：“2014年全市卖出3000多万元的烟花爆竹，较2013年下降三成左右。”

    而盐城在作出“禁限令”之前，广泛开展的问卷调查、网上征询也显示，99.5%的市民认为应该对烟花爆竹燃放进行管理，74.16%的市民认为在市区限制燃放烟花爆竹是合适的。

    1月9日，盐城还为此专门举行了听证会，最终包括烟花爆竹销售商在内的10名听证代表一致同意“禁限放”。听证会代表王友是盐城市区一家星级酒店分管安全的负责人，他的话很有代表性：“希望禁限放能够真正落实到位。20多年前，我们谁会想到水能卖出钱来呢？如果我们不从今天开始保护空气，说不定在不远的将来，我们就要像买纯净水一样去买纯净空气了。” (记者 朱秀霞 唐澄 杭春燕)

烟花爆竹炸伤四“不要”

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