以城市群协同治理为抓手推进长三角高质量一体化发展_评论网--全球最大的政经类评论门户网站

习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，不断推动长三角一体化发展不断取得成效。如何深刻认识长三角高质量一体化发展？如何找出长三角高质量一体化中的重要抓手？如何通过区域城市群协同治理推进长三角高质量一体化？
一、从问题导向和目标导向去认识长三角一体化与高质量一体化
国家出台的一系列关于长三角的文件均无一例外地将一体化定位为长三角互利共赢的必由之路。本意是说，要通过一体化来达到互利共赢的目标。一体化，字面意思上是逐步形成一个整体。那么，是否达到“互利共赢”这一理想目标呢？这是目前长三角一体化应该深入思考的问题。工作的出发点应该是要有问题意识和目标意识。有的可能说，在某些方面长三角已经实现了互利共赢，但是这离国家的期望和人们的期待还有多大差距？只有明确发展目标，不断提升国家的期望值和人民群众的满意度，才能说是向高质量的一体化迈进了一大步。高质量是不断改进、不断提升的过程。追求高质量只有起点，没有终点。长三角高质量一体化还在前进之中。
二、在空间治理视域下找出长三角高质量一体化的重要抓手
长三角高质量一体化问题归根结底是区域治理问题。要按照党的十九届四中全会推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快区域治理体系和治理能力的提升。从区域空间治理全域看，宏观上有三省一市的治理、也有中观的城市群治理、还有微观的所辖26个或41个城市的治理。宏观上，江浙沪皖需要通过决策层、协调层、执行层的三级磋商机制，统筹考虑整个长三角的共性特征以及各省市的具体实际，完成了由单一治理向协同治理的蜕变，以高质量一体化保证国内大循环的稳定运行。中观上，2016年出台的《长江三角洲城市群发展规划》，明确了三点：1、实现要素市场一体化；2、建立基本公共服务一体化发展机制；3、建立成本共担利益共享机制。微观上，从过去的26个城市到现在的41个城市，鉴于各个城市的区位和资源禀赋及环境氛围不同，必须分类或分组对待进行城市治理。但是，进一步仔细观察，城市越来越扎堆和密集，资源和要素的流动愈加频繁，协同配合以及竞争和冲突等问题日益浮现。当前，城市群建设已经成为新型城镇化的重要形态，也是促进区域发展的重要抓手，是推动区域一体化的核心动力。所以，城市群发展不仅是提升区域竞争力的空间载体，更是实现区域高质量一体化的重要路径。
三、基于共同体关系理论分析长三角区域城市群协同治理
长三角地区城市群已进入到新的发展阶段，迫切需要探索更加积极和有效的发展方略，以及可付诸实施的机制和举措等。莫拉维斯克提出，对于一个理想的协作体系而言，其核心要件是建立良性的“共同体关系”，这种关系表现在：(1)互相尊重；(2)关注彼此福利；(3)在共同问题上互相信任；(4)互相关照。然而，现实面临的两大困境：一是集体行动困境；二是激励机制困境。迫切需要形成高效有序的治理体制和积极有力的治理机制。而协同治理倡导治理主体的多元性、平等性、协同性和有序性，通过系统内各要素或子系统之间的相互协作产生集体效应。归纳起来，协同治理的要素包括：思想共识、有效参与、资源共享、权责利均衡、信息共享、政策制度环境、社会文化环境。长三角区域城市群协同治理是跨域治理理论和协同治理理论有机结合的应用“试验田”。应该明确的是，区域城市群协同治理的内容包括：经济协同治理（市场、产业）、社会协同治理（基本公共服务体系）、生态协同治理（生态共建、环境共治）、互联互通的基础设施网络（交通、信息等）。目前长三角已经在生态协同治理等领域取得一些积极的进展，未来应该在各个领域找到突破口和结合点，抓住协同的机会，赢得协同的优势。
四、长三角区域城市群协同治理的策略
基于以上分析，提出以下几点对策建议：1）明确协同发展目标。协同发展的目标是什么？这个似乎好说，不就是一体化嘛（协同优势、互利共赢）。其实，针对长三角而言，不仅强调一体化，也要强调高质量。在哪些方面一体化？经济一体化或社会一体化或生态一体化？是不是按高质量发展的要求去做？是不是显现出协同的优势？具体比如在公共服务、交通、就业、医疗、教育等领域如何协同发展？这实际上给出了“场景驱动”或“路径驱动”。2）创新管理体制，发挥协同优势。需要以制度建构的方法予以支撑。可以开展城际合作，强化政策协同，制定监管标准。这实际上强调了“体制创新驱动”。3）建立地方利益协调共享机制。协同发展的关键问题，是各行为主体的利益目标不够一致。解决此问题的关键是建立利益协调共享机制。是错位发展还是协调发展？市场与政府如何扮演自己的角色（即谁来主导）？这实际上强调了“机制创新驱动”。4）构建信息共享平台，消除信息不对称。大数据与智能化时代，要以信息流、知识流引导其他资源要素有序流动。要搭建电子政务信息共享平台和城市信用信息共享平台。这实际上强调了“数据驱动”、“平台驱动”。
以上是按照“长三角高质量一体化发展概念——以区域城市群治理为抓手——长三角城市群群协同治理的困境——长三角城市群协同治理的策略”逻辑线路展开的。得出的结论就是，区域城市群协同治理是长三角高质量一体化的现实路径和重要抓手。总之，要下功夫在区域城市群协同治理上做文章，结合长三角城市群动态发展情势，坚持目标导向、问题导向相统一，有力推动长三角一体化发展取得成效。

（作者系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任、中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。基于在江苏南京召开的“区域高质量发展与协同治理创新学术论坛”上所做报告的内容整理。）

(责任编辑：佚名)