昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署控制能源消费总量工作。会议同意国家发改委提出的预期目标：到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

会议要求建立分解落实机制，把总量控制目标科学分解到各地区，地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。强化企业节约能源、保护环境的责任。明确提出，“推广应用节能新技术、新产品，扶持和壮大节能服务产业。”

专家认为，政策一方面着眼于控制以煤炭为主的高污染能源消耗，大力发展光伏、核电等新能源；另一方面通过加大企业节能改造力度，推广合同能源管理，利用余热余压发电，使用高效电机等节能方式降低企业能效，从两个方面入手达到控制消费总量的目标。

会议强调，充分发挥市场机制作用，加强科技创新。完善水电、核电及可再生能源电价定价机制，理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系，完善差别电价和惩罚性电价政策。推进资源税改革，强化能源消费环节税收调节，严格控制高耗能产业。

国家发改委能源所一位专家表示，此举为新能源发展打开了缺口。目前由于方案未最终出台，能源消费总量控制中是否包括新能源还未定，不过，在当前经济发展形势下，各地多发展新能源还是有益无害。

记者获悉，此前方案讨论稿中并未将各地新增的可再生能源、煤层气与页岩气、余热发电消费量等纳入考核统计范围。

目前，北京、上海、河南、浙江等省市编制印发了能源消费总量控制方案，并将目标任务进一步分解到各地市。例如，到2015年，河南全省能源消费总量控制在29000万吨标准煤以内，年均增长6.2%；用电量控制在3900亿千瓦时以内，年均增长10.6%。

专家分析认为，在当前形势下，地方再通过增加更多能源消耗来拉动经济增长的愿望将被打压。“十二五”期间能源消费总量控制重在制定措施和建立机制，“十三五”期间力争全面形成效果。