国务院办公厅近日出台意见，对贯彻落实"约法三章"进一步加强督促检查。各省区市人民政府、国务院各部门每年1月20日前，要将上一年贯彻落实情况、存在的问题和整改措施等报送国务院。（12月7日《北京青年报》）

　　新一届政府在成立之初就向社会和人民作出了庄严承诺，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增（"约法三章"）。从各地区、各部门执行情况来看，虽然取得初步成效，但是一些地方或部门还存在落实成效不明显、发现问题查处不及时，甚至继续审批和开工修建政府性楼堂馆所等情况，严重影响党和政府的形象。笔者认为，要真正做到"三公只减不增"，还需在细化落实上下工夫。

　　首先要明晰减多少。在当前乃至今后相当时期，落实"三公只减不增"是各级政府的一项重要工作，既然是一项长期工作，就应有总体目标，核心是必须明确减哪些？减多少？当然这里就有一个"三公"项目及经费标准确定的问题，哪些事项属于"三公"范畴，其标准由谁来确定，其配套规定如何完善。有了标准，有了目标，最后才谈得上效果，群众才会真正满意和信服。

　　其次要明白如何减。减少"三公经费"是一项系统工程，因其劣根性明显，不是简单发几个文件，提几句要求就能实现的，这必须要有壮士断臂的勇气，敢割自己身上肉的决心，还得从制度和措施上去着力。一是要落实"三公只减不增"的责任，建立行政首长负责制，这是我国行政管理的一项基本制度，按照三公经费"谁审批，谁负责"的原则，明确各地区、各部门"三公只减不增"的第一责任人，杜绝经费审批混乱或在使用上先斩后奏。二要落实三公经费的审批和监管，明确审批和监管的机关及责任，做好三公经费的前期审批 "把关"和经费使用的具体监督管理，杜绝在经费的使用上搞移花接木和打擦边球，在经费使用标准上广泛征求部门建议和听取群众意见，使其标准尽量切合工作实际，以满足工作需要。三要落实经费使用的监察和审计，监察和审计是保证三公经费合理使用、科学使用的必要手段，也是落实"三公只减不增"的必要保证。

　　然后要明确如何监督。三公经费使用了多少，是否真正减少，又减少了多少，减少的空间还有多大，等等这些都需要通过监督才能体现，因此，要做到"三公只减不增"，监督必不可少。一要建立三公经费报告制度和向公众公示的机制，各地区、各部门不仅应将"约法三章"的贯彻落实情况向上级政府报告，而且还应将三公经费的使用情况定期透明地向社会公示。二要严格人大对本地区及部门三公经费使用的监督评价。三要完善奖惩机制，对一些地区或部门在完成"三公只减不增"目标上取得突出成效的应该予以一定的奖励，同时对那些不能完成目标，或存在违纪违规行为的，予以严肃处理。

　　笔者认为，有了具体的目标，有了可行性措施，有了全方位的监管和奖惩，"三公只减不增"定将取得显著成效，"约法三章"的承诺不仅能变成现实，而且还能带动政风的根本好转。既提升了政府形象，又增强了群众的满意度。