人民网北京6月6日电 （记者 王醒）5日，备受关注的《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》（以下简称《清单》）正式对外公布。业内人士认为，这充分体现了国资委由管企业向管资本转变的改革方向。

放权事项涉及多个方面

在此次出台的《清单》中，国资委重点选取了5大类、35项授权放权事项，包括规划投资与主业管理、产权管理、选人用人、重大财务事项以及企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期激励等，涵盖了混改、重组、薪酬等当前国企改革面临的热点问题。

同时，《清单》中每项授权都务求条件明确、程序细化、权责清晰，确保授权、放权在实际工作中具有操作性。例如，《清单》全面取消了事前备案的程序，要求在实践过程中，除干部管理外，不能再有“事前备案”“事前沟通一致”“备案同意后实施”的情形。

对此，中国建材集团董事长、中国企业改革与发展研究会会长宋志平表示，这版《清单》进一步加大授权放权力度，非常精准，都是企业改革发展最为迫切的点位，解决了“痛点”，企业有很强的获得感，感觉“很解渴”，充分体现了“伤其十指，不如断其一指”“一个行动胜过一打纲领”的改革要求。

强化分类授权放权事项

国资委有关负责人指出，《清单》提出的授权放权事项，并不是“一揽子”“一刀切”地直接授予各中央企业，而是根据各中央企业的功能定位、发展阶段、行业特点等实际，将授权事项分为四种类型。

适用于各央企的授权放权事项21项；适用于各类综合改革试点企业的4项；适用于国有资本投资、运营公司试点企业的6项；适用于少数特定企业的4项。

宋志平表示，这些授权事项内容具体、程序清晰、态度明确，能落地、可操作。例如，在产权管理、投资计划、主业管理等方面都有具体授权事项，有利于投资公司推动国有资本有序进退，实现国有资本合理流动和布局优化，促进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；在激励机制上，提出支持中央企业在符合条件的所属企业开展多种形式的股权激励、探索更加灵活高效的工资总额管理方式、授权董事会审批新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投等，都将进一步激发微观主体活力，推进内部机制改革。

层层“松绑”重视政策落实

改革的关键在抓落实。国务院国资委相关负责人强调，授权放权不能只停留在企业集团总部，而要做到“层层松绑”，把授权放权落实到各级子企业或管理主体上，全面激发微观主体活力。

对此，中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，《清单》的实质是对改革放权，将有力推动今年的混合所有制改革、资产重组、上市公司与股权、选聘职业经理人、实行市场化薪酬分配制度与股权分红激励。这个文件重点放在“人”的身上，如对职业经理人实行市场化薪酬分配制度，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制等，将有利于调动中央企业所属企业高管人员的积极性。

宋志平表示，作为国有资本投资公司试点企业，中国建材集团下一步将制订相应的授权放权清单，对董事会运作规范、市场化程度较高的企业充分授权，全面激发微观主体活力。

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