一、正确认识科学发展观与新时期人大工作的关系 党的十七大提出了“科学发展观”这一重大战略思想。科学发展观是我们党继“三个代表”重要思想之后又一重大理论创新；科学发展观体现了以胡总书记为首的中央领导集体一心为民，与时俱进；科学发展观是保障我国经济社会又好又快发展的指导方针，是我们党必须长期坚持的指导思想。 有的同志认为，人大及其常委会是国家权力机关，只要依法办事就行了，与科学发展观没有任何关系，这一认识是错误的。科学发展观是人大工作的指路明灯，没有这盏灯，人大工作就迷失方向，人大工作就成了盲目的工作，要正确行使职权是不可能的。因此，科学发展观与人大工作密切相关。党的十七大报告对人大工作提出了更高更严的要求，各级人大常委会只有坚定不移地以科学发展观为指导，才能正确运用宪法和法律赋予的职权，推动本地区经济又好又快发展，促进社会的和谐与稳定。 二、正确处理科学发展观与新时期人大工作的关系 （一）科学发展观“第一要义是发展”。 党的十七大报告指出：“发展是执政兴国的第一要务。发展对全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设具有决定性作用”。各级人大常委会要强化发展意识，服从于服务于经济建设这个中心，开展执法检查、视察、调查、审议政府专项工作报告，加强对本地区经济工作的监督，促进经济持续较快发展。尤其是在行使重大事项决定权方面，既要敢于行使，又要善于行使。无论是党委提交还是“一府两院” 提请重大事项决定，各级人大常委会都要认真审查是否有利于本地区经济社会的发展。对有利于经济社会发展、有利于环境保护、符合本地发展速度要求的，审查后应当及时作出决定，从而推动本地区经济社会科学地发展。 （二）科学发展观的核心是“以人为本”。 党的十七大报告指出：“全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”。人大常委会要做到权为民所用，利为民所谋，要高度重视人民群众普遍关心的问题，并围绕这些问题开展调研、视察、执法检查。我认为，新形势下人大常委会要围绕“三农”问题、扶贫发展、新型农村合作医疗、教育“三免一补”、劳动就业、社会保障、食品安全生产、依法行政、公正司法、社会治安等老百姓比较关心的问题进行调研、视察、执法检查、审议本级人民政府的专项工作报告。人大常委会要深入基层，调查研究，作出重大决定之前要认真听取各方面的意见。人大常委会对于发现的问题，必须督促“一府两院”采取有力措施整改，要求将整改情况限期报告人大常委会，常委会要组织力量跟踪监督，直到问题得到妥善解决为止。要加强与人大代表的联系，保障代表参政议政；加强同选民的联系，接受选民监督。只有这样，人大常委会的工作才能体现“以人为本”，反映民情民意。 （三）科学发展观的基本要求是“全面协调可持续发展”。 党的十七大报告指出：“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。”全面协调可持续发展的基本要求，为我国实现经济社会永续发展开辟了广阔的发展空间。人大常委会要督促政府转变经济发展方式、调整和优化产业结构、增强环保意识、全面发展意识。一个地方搞经济建设，要科学决策，不能大起大落，不能只搞“面子工程”、“政绩工程”。如果不顾当地财政严重赤字，大数额贷款，负债发展，这样发展不是科学发展，是盲目发展，其结果也不会协调可持续发展，只会畸形发展，给党和人民造成严重的损失。所以，搞经济建设既要尽力而为，充分发挥主观能动性，又要尊重客观规律，从实际出发，量力而行，才符合科学发展观的要求。人大常委会要监督政府制定切实可行的发展计划，使本地经济社会全面协调可持续发展。 （四）科学发展观的根本方法是“统筹兼顾”。 党的十七大报告指出：“既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破”。实行统筹兼顾，要求人大常委会要站在全面建设小康社会的高度观察和思考问题，做到总揽全局，兼顾各方，协调发展。要通过依法行使职权，监督政府搞好宏观调控，正确处理整体利益与部局利益、长远利益与当前利益的关系，协调和处理好各种社会利益关系。有立法权的地方人大常委会，制定地方性法规要做到科学立法，顾全大局，使立法工作符合统筹城乡发展、区域发展、社会经济发展，人与自然和谐发展的要求。 （五）以科学发展观为指导，行使好人事任免权。 人大常委会对“一府两院”提请任命的国家工作人员，不能不问青红皂白，“有求必应”，要对拟任命人员任前政治上是否合格、行业上是否适合、能力上是否胜任进行审查，防止“带病提拔”。对没有事业心、不懂业务又不学业务、工作长期无起色的国家工作人员，向党委汇报后该免职的应当坚决免职；对严重违反党纪国法的坚决撤销职务。 （六）以科学发展观为指导，加强人大机关自身建设。 一是要抓好学习，用科学发展观武装头脑，建设学习型机关；二是要加强机关作风建设，通过学习实践科学发展观转变工作作风；三是要加强党组织建设，通过学习实践科学发展观，加强和改进党的建设，更加自觉地接受党委对人大工作的领导；四是加强机关制度建设，通过学习实践科学发展观，对机关制度该废的废，该立的立，不断健全完善，万万不可停留在不破不立的地步。 总之，科学发展观为各级人大常委会正确行使立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权以及人大机关建设指明了方向。各级人大常委会必须以科学发展观为指导，才能正确行使好宪法和法律赋予的职权，推动经济社会又好又快发展。（本文作者：云南省玉溪市人大常委会 施导伟）